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家住湖北省宜昌市夷陵區(qū)下堡坪鄉(xiāng)的鐘鳳琴做夢也沒有想到，常年漂泊異鄉(xiāng)的她也能在自己家鄉(xiāng)扎根實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)之夢。2010年，鐘鳳琴回家探親時(shí)得知當(dāng)?shù)卣膭?lì)“打工者”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深思熟慮之后，她毅然辭職回到家鄉(xiāng)。在區(qū)就業(yè)部門扶持下，鐘鳳琴參加了免費(fèi)的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用婦女創(chuàng)業(yè)的8萬元小額擔(dān)保貸款，和丈夫在下堡坪鄉(xiāng)開辦了惠民茶廠。幾年下來，年銷售額突破300萬元，不僅改善了自家生活，照顧了家里老小，日子過得紅紅火火，還解決了周邊30多名村民就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的腰包跟著“鼓”起來。這是該區(qū)積極轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，通過實(shí)施“五步法”回歸創(chuàng)業(yè)工程，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的一個(gè)縮影。

　　該區(qū)是一個(gè)具有縣級體制的特色新區(qū)，位于三峽大壩庫區(qū)之首，該區(qū)總?cè)丝?2.1萬，勞動(dòng)力資源總數(shù)33.1萬，其中農(nóng)村勞動(dòng)力23.5萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源豐富。2008年起，該區(qū)大力推動(dòng)“走出去”打工經(jīng)濟(jì)向“引回歸”創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，回歸創(chuàng)業(yè)與全民創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢，掀起了新一輪發(fā)展熱潮，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。2013年，該區(qū)生產(chǎn)總值400.02億元，財(cái)政收入70.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21621元和11011元，名列省十強(qiáng)縣市之一。該區(qū)回歸創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1.8萬人，興辦各類企業(yè)、個(gè)體工商戶3400多家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。

　為“走出去”鋪好路，奠定回歸創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)?！白叱鋈ァ笔恰耙貋怼钡那疤崤c基礎(chǔ)。長期重視發(fā)展勞務(wù)輸出“打工經(jīng)濟(jì)”，為回歸創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到了“拋磚引玉”的作用。該區(qū)政府把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有力保障了該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。按照“整合資源，打造培訓(xùn)就業(yè)大超市”的思路和理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基地，年可培訓(xùn)8000人次、安置就業(yè)5000人次，為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟了提高技能、順利就業(yè)的“綠色通道”。該區(qū)將就業(yè)服務(wù)平臺延伸到村，在各村聘請專職人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員，構(gòu)建了以區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺為中樞，村（社區(qū)）平臺為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。依托暢通的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助各地對口支援、勞務(wù)合作機(jī)遇，走出了一條有組織、有規(guī)模、“借地育才，異地生財(cái)”的勞務(wù)輸出金光大道。目前，已形成以上海為龍頭，輻射北京、天津、江蘇、浙江等區(qū)域的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)出了“夷陵機(jī)加工”、“夷陵電工”等勞務(wù)輸出品牌。通過外出務(wù)工，大批農(nóng)村勞動(dòng)力增長了見識、提升了素質(zhì)，打開了異地就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富之門，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　為“引回來”牽好線，激發(fā)回歸創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，隨著該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，部分務(wù)工人員在外“鍍金”后紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或?qū)で笮碌陌l(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，大批務(wù)工人員受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響失業(yè)返鄉(xiāng)，增加了全區(qū)就業(yè)壓力。面對這一形勢，該區(qū)及時(shí)調(diào)整勞務(wù)開發(fā)戰(zhàn)略，由向外輸出打工向“引鳳還巢”促創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。該區(qū)從上至下，廣泛圍開展“尋鳳”活動(dòng)。通過區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)成功人士名錄，建立名冊，采取群發(fā)短信、《致外出務(wù)工人員一封信》、寄賀年明信片、舉辦返鄉(xiāng)務(wù)工人員座談會(huì)、召開聯(lián)誼會(huì)等方式，加強(qiáng)情感聯(lián)絡(luò)，宣傳推介本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，感召、動(dòng)員夷陵籍外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。黃花鄉(xiāng)姜家畈村人陳天洪，在恩施打工多年，成立了恩施旺農(nóng)肥業(yè)有限公司，經(jīng)黃花鄉(xiāng)政府和姜家畈村多次牽線搭橋，將公司從恩施搬遷至姜家畈村，成立了宜昌市楚宜肥業(yè)有限公司，公司主營“三宜”牌過磷酸鈣，現(xiàn)帶動(dòng)本村37人就業(yè)。在親情、鄉(xiāng)情的牽引下，越來越多的外出務(wù)工人員懷著回報(bào)桑梓的感恩之情，帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中不少人員還利用其自身人脈優(yōu)勢，引薦外地老板投資創(chuàng)業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”的連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)了大批農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向、引領(lǐng)作用,營造支持鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的聲勢與氛圍。2014年，該區(qū)召開“迎五四”青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，對全區(qū)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)場表彰并展播16名創(chuàng)業(yè)青年事跡，進(jìn)一步動(dòng)員干部群眾以更加開放的思維、更強(qiáng)烈的決心、更大的力度、更快的節(jié)奏、更務(wù)實(shí)的舉措，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。編印《勇立潮頭競風(fēng)流——100個(gè)創(chuàng)業(yè)典型匯編》書籍，在三峽日報(bào)開辟“創(chuàng)業(yè)先鋒”專欄，制作播放創(chuàng)業(yè)典型專題片，積極參加“激情三峽·創(chuàng)業(yè)宜昌”等全市全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，推出一大批各行各業(yè)、不同群體的回歸創(chuàng)業(yè)典型。如“草根”創(chuàng)業(yè)明星--宜昌蕭氏茶葉集團(tuán)有限公司肖勇，移民創(chuàng)業(yè)典型--宜昌市天宇食品有限公司朱毅，海歸創(chuàng)業(yè)代表--宜昌昕榮源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司蔣昕延，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型--湖北蜂鳥科技有限公司向磊等等。通過會(huì)議發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)等多種形式，在社會(huì)上形成了引回歸，促創(chuàng)業(yè)、助發(fā)展的共識，回歸創(chuàng)業(yè)的熱潮涌動(dòng)。

　　為“能創(chuàng)業(yè)”搭好臺，解決回歸創(chuàng)業(yè)難題。為解決制約創(chuàng)業(yè)起步、發(fā)展的資金、場地等“瓶頸”問題，該區(qū)加大扶持力度，為回歸創(chuàng)業(yè)搭臺助力。一是搭建政策支持平臺。出臺《關(guān)于做好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《夷陵區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，加大小額擔(dān)保貸款、商業(yè)信貸、稅收減免等資金支持力度，優(yōu)惠的政策使更多的返鄉(xiāng)人員由創(chuàng)業(yè)意愿者變成創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者，投身到回歸創(chuàng)業(yè)的行列。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體平臺。依托小鴉路千億工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東城試驗(yàn)區(qū)、小溪塔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、龍泉食品工業(yè)園、土門生物產(chǎn)業(yè)園、鴉鵲嶺精細(xì)化工園及青島工業(yè)園、黃花新型建材工業(yè)園、樂天溪移民生態(tài)工業(yè)園等“一帶兩區(qū)六園”，構(gòu)建招商引資、回歸創(chuàng)業(yè)的聚集平臺。同時(shí)，命名一批“創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申報(bào)入駐，并提供與其他企業(yè)同等的創(chuàng)業(yè)條件，使示范園區(qū)成為吸引回歸創(chuàng)業(yè)的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有存量用地和閑置廠房、專業(yè)化市場等場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)“一條街”，為回歸創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營場地問題。三峽移民生態(tài)工業(yè)園目前已完成投資3200萬元，建成食品加工、機(jī)械加工、玻璃制品、船舶舵機(jī)及修造、綠茶深加工等項(xiàng)目8個(gè)，入駐企業(yè)12家，其中回歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)3家，共帶動(dòng)三峽移民就業(yè)2200多人。進(jìn)一步開展以小溪塔城郊休閑觀光園、黃花飲食走廊和環(huán)壩旅游服務(wù)圈為載體的旅游“農(nóng)家樂”農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)扶持活動(dòng)，目前，已為285家“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶發(fā)放補(bǔ)貼資金285萬元，幫助他們做大做強(qiáng)，全力促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，“打工仔”向“小老板”轉(zhuǎn)變，“小老板”向“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變。

　　為“在創(chuàng)業(yè)”服好務(wù)，優(yōu)化回歸創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的服務(wù)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的催化劑，該區(qū)政府高位推動(dòng)回歸創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，舉全區(qū)之力為回歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。該區(qū)就業(yè)部門組建“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤 “一條龍”服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為助推器，輪流在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)人員開辦SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)和成功率。建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效的采集和定期發(fā)布制度，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)“熱線”，對創(chuàng)業(yè)人員開展“門診式”咨詢、上門現(xiàn)場指導(dǎo)、“一對一”結(jié)對幫扶等及時(shí)有效的后續(xù)跟蹤服務(wù)。二是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。該區(qū)通過開展?fàn)巹?chuàng)滿意機(jī)關(guān)、群眾路線教育實(shí)踐等系列活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造服務(wù)型政府。清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)。三是加強(qiáng)配套服務(wù)。實(shí)施迎接“新市民”行動(dòng)，為從農(nóng)村到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員和外來創(chuàng)業(yè)人員及其家屬、子女在戶口遷入、學(xué)生就近就讀等方面提供方便。建立農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，開通法律援助“直通卡”， 對農(nóng)民工維權(quán)案件實(shí)行“無障礙”服務(wù)，解除回歸創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，讓其安心、舒心創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。